天災很難測國都要南遷 臺北國都多災、南遷新址經營 Taipei's disaster indefensible,Move Capital to the Southern for long Operation作者:賴明煌-嘉義市政府交通局 代理局長  Director ,Bureau of Transportation&Communications , Chiayi City Government ,TAIWAN 摘  要 臺灣目前國都-臺北市,有偏離國土幾何型狀中樞位置、腹地狹小發展有限、長期開發過度、地質環境不佳天災頻傳等先天客觀缺點。其中以地處軟弱的臺北湖泊沉積盆地,面對身處歐亞大陸版塊與菲律賓海版塊等汎太平洋地震環帶區域,常受版塊碰撞擠壓等肇致地震侵襲所釀災害最為可怕!自921大地震以來,臺北盆地遭受地震繞射擴大效應之傷害規模龐大與頻率密集之問題日益嚴重,為了國家長治久安、資源合理分配、南北城鄉區域平衡與國土重新規劃及還復臺北市既有健康都市功能之尊嚴與人民生活品質,國都遷離如此危地-臺北,另擇中南方福地而定是全國人民理性共同的心聲與分散危險的理性作法。 本文藉由版塊運動地震加害是臺灣不可避免的宿命,而臺北盆地目前地狹人稠、地質條件不良的情況下,去日任何「人定勝天」錯誤觀念下所為之防災建設的投資多是枉然浪費,從臺北過去地震盆地塌陷灌入海水形成殺人湖泊的歷史慘劇,看日本國受震即將遷離東京都與南韓避戰亦將遷離漢城等範例,臺灣國都南遷至安全健康的北港高地,確是危機分散風險管理與魄力負責應有的國家永續經營努力方向。 關鍵字:1.湖泊沉積盆地(Basin of Sedimentary Lagoon) 2.遷都(Move Capital) 3.北港高地(Peikang plateau ) 4.危機分散(Disperse Crisis) 5.風險管理(Danger Management) ABSTRACT TAIWAN’s capital –Taipei has some lacks that are far from the center of TAIWAN’s geometrical area, small hinterland, developing excessively, bad geological conditions and many disasters. Above all Taipei basin of sedimentary lagoon is weak and locate around Pacific earthquake area. Because of the extrusion of geologic plates ,the disaster of earthquake is very serious. Since 921 earthquake ,Taipei basin hurt very great because of earthquake expansion effect. So moving capital to the southern is reasonable for our country’s peace, resources distribution the balance of urban and rural, territory replanning and recovering civil health and living quality. The chapter indicate geologic plates extrusion of earthquake is not avoidable and we can’t win to defeat disasters. So we must learn about Japan moving capital of Tokyo for earthquake & South Korea moving capital of Seoul for war . Moving capital to Peikang plateau Basement High is a only way for our country's long operation. Key Word:1. basin of Sedimentary Lagoon( 湖泊沉積盆地) 2. Move Capital (遷都) 3. Peikang plateau (北港高地) 4. Disperse Crisis (危機分散) 5. Danger Management (風險管理) 一、前言 在2002年6月份的國內電子網路上流傳著一位師父的多項災難預言,其中以該年七月三至八日在臺北盆地將出現規模達七級以上的大地震,屆時將對臺北都會區肇致重大災損、死傷在五萬人以上,建議民眾出國去避災…之預言最為聳動驚人。現代電子資訊傳播無遠弗屆、廣汎且迅速,這篇非科學預言造成人心惶徨、不知終日,政府主管部門-交通部中央氣象局只好發佈新聞稿特地予以澄清,該局指出目前人類科技尚無法準確預測地震發生?燒烤漁氶B地與規模,呼籲人民勿聽信沒有科學根據的謠言,以免造成不必要的驚恐…。但是從十五世紀起臺北大地震與該盆地因地震引發盆地張裂陷落所致海水倒灌形成湖泊的史實紀載【1】,就不斷告訴吾人要留意地震侵襲臺北都會區可能引發的大災難,尤其是921大地震以後至2002年的331、515、529等陸續的地震來襲,對臺北都會區均有明顯的震災傷害。 臺灣目前政經中心、人口稠密、生活品質極度惡化的國都-臺北市,恰巧地處於軟弱多災的臺北湖泊盆地,臺北都會區面對可能來襲與難以防備的地震或其他天然災害等,吾人究要延續去日「人定勝天」的腐敗錯誤觀念反向來抗衡地震與違逆大自然呢?再持續投入全國有限資金來加強建造此一脆弱國都去防衛天然災害的乏效工程建設呢?還是要另選以務實具遠見的精神,重新思考國家千百年後發展的需求定位,將臺灣國都南遷至中南部堅硬磐石的新址,並可恢復臺北都會區原有自然環境可以容許的開發承荷限度及人口合理居住的都市服務密度與生機。在國土合理開發、南北平衡、拉近城鄉差距與減少南北區域往返交通損耗並可以避免在軟弱沉泥盆地地區之建設工程所需較高抗震強度的浪費等宏觀角度,重新建造一個極少天災不需浪費太多資源建設又位處臺灣國土幾何中心的人文自然健康的新國都-北港高地,正是新政府揚棄過去五十年前錯誤舊思維、為國家未來發展與子孫長久幸福奠定正確與負責的永續經營執政方向。 二、人謀不臧開發不當寶島災害不斷 臺灣國內近50年來因為人為不當的開發所引起的鉅型天然災害不斷,除了山坡地的土石流、颱風、豪雨淹水、山塌地裂、油污鎘米、瘟疫毒魚、幅射鋼筋與海砂屋到2003年的乾梅旱災等到處充斥,其中尤以地震之傷害最為慘烈。二十世紀末的1999.9.21AM01:43發生在中部南投集集的九二一大地震,其地震規模高達芮氏7.3級(相當於表面波地震規模Ms=7.7),地裂長度達107公里,直接震災範圍寬度達30公里,地表上下逆衝錯動達到11公尺高、水平寬達10公尺以上,所排放能量估計高達2.23*10**23次方達因*公分如同89顆(十萬噸級TNT)原子彈集體引爆,造成國人約2400人死亡、高達32萬人的災民、房屋損毀達5萬戶以上、全國整體可以量化財損逾100億美元。 中部九二一大地震之震央水平距離大臺北地區達150公里,臺北雖只受到其傳遞震度達四級之侵襲,但也造成該都會區高達一百三十餘人死亡、五百餘人受傷、數百棟建物受損或倒塌(東興大樓、松山賓館等倒塌)等災損,足見臺北軟弱沉泥地層極易遭地震之擴大加害!【2】在2002年的3月31日14:52:54.7時在花蓮測候站東方外海40公里處,發生規模達6.8級之測報中心編號第026號大地震,其震源深度距地表面僅為9.6公里,所造成的震度大小宛如八個(十萬噸級TNT)原子彈爆炸,並向西北方傳遞至遠在八十公里外的台北大都會區產生5級的震度(比九二一還大),共計有五人死亡、二佰餘人受傷與數百棟房屋傾倒或破損,其中又以新市政中心內施工中的101層臺北國際金融大樓,其施工中的危險性起重機具-高空塔式二具吊車的桁臂斷落與相關工具材料掉落到信義計畫區密集人群中,當場壓死五位壓傷二十位工人與民眾之工安損鄰事件最可怕,該次震災造成臺北都會區高達269人受傷。而隨後發生的515在宜蘭蘇澳6.2級地震造成臺北4級的震度與529在宜蘭6.2級地震造成臺北3級的震度等災損,均帶給脆弱的臺北都會區民眾極大的搖撼威脅,可見國內地震不論在中北部何處發生均會對地層軟弱的臺北盆地造成極大的傷害!【3】 十八世紀以後雖然人類的文明進步科技高度發達,然而迄今仍無法以科學數據量度儀器設備精確來預測地震在那一個月的那幾天內會發生?震源在何處?其地震振動規模等?均難事先預估與提早示警,故地震幾為地球人類目前最難掌握與加害規模最大的?G2000捄M災禍。在1999.9.21以來一直有傳言說如果此次九二一地震若發生於台北市或其鄰近地區,以其地狹人稠高度居住人口密度與本身所處地盤為不良又肥厚(在盆地機盤上的第四紀厚度高達300~450公尺、西緣最深達679公尺【11】)的沉泥質湖泊之盆地震源效應、路徑及場址加振與繞射擴大、震波聚焦效應等,將使台北人民的傷亡與財損可能超逾中部之十倍以上!因此面對這樣無法事先預測示警並加以立即有效疏散與平時難以完全偵測防備的天然災害-地震(尤比海嘯、火山、隕石災難等更難事先偵察預測),基於風險分散的國家防治災最高且合理原則與國土規劃應健康正常的推動全國各區域平衡開發及疏解臺北都會區之惡劣的開發使用負載等之目標,作者建議中央政府應立即辦理「另設第二國都」【1】之國土規劃開發研析思考與計畫分程執行,才不會把應屬於我們臺灣全體人民所共有(而非臺灣國都是只屬於臺北市而已)的臺灣國都之雞蛋全都放在一個不牢固且又已部份破損(如基隆河的防洪功能不足、地質軟弱地盤及斷層四佈與臺北縣市約計有46處的疑土石流災區等)的籃子內,這對改善臺北市現有都市超量畸型開發強度遠逾出自然承荷力可以容忍的範圍之窘境,也有相當立即與正面且健康環保的助益,同時對具有理性與遠見的臺北市民而言,臺北市也是有選擇不必要的政商機構與爆滿的外來人潮不應再湧進這個已超載且軟弱的湖泊沉積盆地都市之權利,以維持原有富利健康與安全環保的台北市民居住品質及城市尊嚴。 三、地震是臺灣不可避免的宿命 目前臺灣東部因島嶼本體的歐亞大陸版塊受東南側的菲律賓海海洋版塊及西南側的南中國海海版塊突入隱沒衝撞(目前正以往西北方向7~8cm/yr之速率)與交擠碰撞挺升,而於交接處形成在臺灣南端的臺東市以北,版塊厚度較薄但密度較重的菲律賓海版板塊隱沒前翹曲挺升構成之花東海岸山脈與地幔熱點噴出熔岩形成外海的綠島、蘭嶼等火山島嶼,並於往北緣在花蓮、南澳等地向東側隱沒出海而形成了-琉球海溝及沖澠海槽等,在相當短的距離約5海浬內版塊交擠的隱沒溝紋急速墜入太平洋中形成深達2200公尺以上之海溝。並且也把隱沒帶上方較厚的歐亞大陸版塊前緣之大陸棚撐起褶皺形成今日的雪山山脈與中央山脈,其間兩大版塊相互碰撞擠壓與停滯張裂作用,造就了雪山山脈與海岸山脈的北端分岐點(歐亞大陸版塊的隱沒區之南端),並在今日花蓮溪、美崙溪與秀姑巒溪或往南流的卑南溪等挾帶此左右兩種不同版塊外露山脈的沖積與風化物,往北偏東方向順流而下形成了今日花蓮與新城等的小型沖積平原-花東縱谷地質區(向南流則形成了卑南溪);同時因為該溪流與沖積平原為流貫兩大版塊交擠隱沒帶(中央山脈的東翼與海岸山脈地質區-都蘭山區),故有些火成岩-粒紋狀的安山石-俗稱麥飯石、變質岩-大南澳片岩、奇美火山雜岩等(如大理石或少見的玫瑰石、文玉、玉髓、藍玉等)與較稀有的貴金屬(金、放射性的重石)沖刮而出就易在此地被發現。而在該歐亞大陸版塊的貫入隱沒區之北端,則由宜蘭溪切銷與沖積雪山與中央此兩大山脈的版塊與張裂作用等而形成的今日蘭陽盆地。 這兩大陸與海版版塊間(另外臺灣還有西南側的南中國海海版塊亦由高雄、小硫球之西南外海加入此一撞擠行列)的碰撞衝擊交擠運動與隱沒挺撐張裂等作用,形成臺灣多地震與多山嶺(海拔3000公尺上的高山達300座)不可避免的年輕崎峻地形,在太平洋海洋氣候下呈現富變化地貌之宿命,而且因歐亞大陸版塊厚度極大平均達40公里,在碰撞交擠處因大陸板塊以高傾角方向隱沒進入地涵中心、最深處則穿過莫赫不連續層而至100公里的地球外殼內的軟流層,因此在花蓮、南澳地區的地震震源深度就有超過100公里以上(如表一中所示的編號第33項在2002年0916-08:03的6.8級地震發生的震源在173.6公里深處 訂做禮服)甚至達500公里深以上時常可見,顯見歐亞大陸版塊插入地涵中的運動過程與斷裂行為,發生在地殼內部深處,故其震波傳動的地方就相當遠影響範圍亦廣,但因震波路徑相對增長與消能其振動明顯的傷害均不如淺層地震(深度0~30公里)來得嚴重。 如同2002年的331大地震有6.8級震度傳到80公里外的台北就形成5級的有感地震,幸好只肇成五人死亡之災難;2000年底當南投集集發生了7.3級的九二一烈地震,傳到150餘公里外臺北之震度雖才4級而已,但其傷亡高達600餘人。故由這二次地震的災害與加振情形,可以推論地震對台灣大都市建物與人民的傷害,並非只是單純規模大而已,尚需有都市人口密度高低及地震發生的時間(居民生活作息時間)、震源位置與深度、場址地層版塊的環境情況、地質版塊波動傳遞情況、地動水平與垂直加速度大小與震波週期等振幅及延時大小、震波發展的方向與傳遞介質的路徑效應、受災地地盤的沖積與沉積互層地質與斷層情形、場址內差異沉陷與液化規模及其區塊大小、地下水的高度與地層飽和情形、地層中細粒料徑度的大小、粘性土壤的成份及其含量、沉積淤泥湖泊盆地遶射與放大效應與振能消散延遲等、建物結構體型式及其幾何高低配置、有無剪力牆與加勁梁撐、維生管線佈設合理性、建物的振動幅度與其他不明原因等因素交雜相互作用。 四、目前國都-臺北的憂慮與死角 臺北盆地型狀以南港、關渡、三峽為頂點約成三角形狀,若以20公尺海拔為邊緣周所劃得盆地面積約為243平方公里分屬為臺北縣、市行政轄區;盆地實際高度為海拔-2m~+40公尺,平均高度為8公尺,目前為大漢溪、新店溪、景美溪、基隆河與淡水河等水系匯注沉積而成之沉泥質湖泊盆地,居住之人口數達600萬人以上(含未登籍入戶外地人口),其都會區人口居住密度高達每平方公里在26,750人以上。該盆地經歷了三千萬年來的火山與造山運動、地震陷落形成盆地與海水倒灌及河川沖刷竄流淤積等作用,第四紀未固結的鬆軟沉積物(大多為細粒料與淤泥、粉土等,其土壤工程力學性質接近粘土Clay)交互散佈整個盆地的上緣。盆地中心的深度約達250公尺(由地表上往下之分佈為松山層約有六至七個次層厚達40~50公尺、景美層約60公尺、新莊層約120公尺至部份的新生代第三紀之沉積岩所覆蓋)方至較堅硬的沖積扇型礫石層及臺北岩磐之上緣(盆地的西北側之北投地區下方為大屯火山群所構築的堅硬火成岩磐,但土壤具有粘性的火山灰則遇水膨賬與軟弱的不良特性)。此三角型的臺北盆地四週底有堅固的新生代第三~四紀(約在二百萬年前)頭崁山層的岩磐,加上盆地內所沉積的概約等小於0.076mm直徑與含水量均屬較飽合之細粒料(細粒沉泥或粘土等)的區段和弱處,故其最上緣人民生活處所之建物等地表面,就易因盆地受震波反覆繞射與擴大效應等因子,加劇建物受地震搖晃之傷害;整個盆地又以基隆河流域(士林、北投、內湖、松山地區)擁有肥厚的細粒且高靈敏性粘土層土壤之東北角最為軟弱,其工程性質中最顯見的標準貫入試驗SPT-N值近於0、土壤密度低,且其自然含水量中幾近等於其土壤液限LL、該區域未來在臺北都會區受震打擊可能衍生成為災損最嚴重的地區。尤其2002年331震央雖遠離臺北達八十公里以上,但地震波的介質傳遞於繞射擴大與聚焦及臺北盆地本身地層與地質的不良,就引發達5級以上之規模地震加害,造成全國政經首善地區臺北都會區內的人民、建物等之明顯的傷亡。幸此類似331的大地震未在該盆地內或鄰近地區發生,同時亦未進一步引發該都會區內的臺北、新莊、山腳、金山與崁腳等已知斷層與各未知隱段層或是沉睡中的大屯山火山群的甦醒作惡等連鎖反應,實為不幸中之大幸!也許下次地震就沒有如此幸運了!! 而且從2002年之331地震迄今(2004.2.29)約 600天內全國超過5級以上的地震約略共有97 次 景觀設計,如附表一所統計,平均約有6天就有有一次5級以上的大地震,而對臺北之影響達2級以上則有23次、3級以上則有6次,不過從該時期的地震統計資料可以發現對臺北盆地有明顯傳遞振動之震央,均以發生在宜蘭、花蓮與東部地區之大地震為主。亦相當幸運未對大台北都會區造成任何嚴重的打擊,僅是於當年五月中下旬的三次發生在蘇澳、花蓮及宜東的6.2、6.2與5.9級之地震,傳遞至台北地區引發達4級之地震,這樣不斷的東部地震持續襲擊臺北國都之事實,據聞已引起我政府執政高層相當重視。因為地震至今難以精確預測,且臺灣每年發生的二級以上的有感地震高達數千次,誰都不敢保證臺北盆地的都會區不受任何傳遞震波的影響,誰也不敢狂下斷語說大地震不會發生在臺北都會區。而2002年六月中旬電子網路上流傳著,某一宗教師父逕言天機洩露在七月3~8日間,臺北盆地將遭受七級以上大地震的侵襲造成數萬人傷亡等謠言,這種噱聞對全國民心士氣尤以首都的平日養尊處優的都會人民之打擊相當龐大,甚有建議暑假來臨趁機出國去避難的謠言四起等,逼得掌理全國地震測報與發佈機關-交通部中央氣象局立即發放新聞稿,指出目前國內、外地震預測科技,均無法事前有效與精確來預估地震發生的時、地與規模及其傷亡情況之評估,請人民莫聽信部份宗教沒有科學根據的謠言來大力澄清。雖然該非科學謠言預測期間臺灣並無超過五級以上的地震發生,但是考量臺北都會區高額密集人口的安全與國家各區域良性發展,有為的執政團隊應有前瞻性之政策擬定與分段貫徹執行之魄力,加速研究如何防災救災及執行疏散救援等行政措施之治標政策外,對於目前在地震發生、規模與其所肇之傷害模式大小等預估,迄今國內外各項地震理論與科學儀器仍未能事前準確預測應變之際(且十年內恐難事前預測與預警等),從國家風險管理與永續經營來看應有另設第二國都的根本政策的危機分散打算之研擬,以防止人口密集在天然地層與地質條件並非很好的臺北都會區,遭受鉅大不可防禦或難以修護的天然災害-地震來襲時,國都之功能瞬間消失不見之可能性是確實存在的。 另外臺北都會區屬於軟弱湖泊沉積盆地的各項地層場址與盆地聚焦效應,對於發生於花蓮、宜蘭東南向地區的淺層地震來襲有振幅擴大加劇的不良反應,例如2002年的331地震與1986年11月14日花蓮外海Mw=7.4地震(距離臺北盆地達300公里卻造成臺北地區5級的震度,中和華陽市場倒塌13人死亡45人受傷與臺北市裕台與惠寶等大樓多棟建築物破裂損傷的災害)均有類似震波擴大的受傷鐵證,而不幸的是宜蘭花蓮等東北部與東部恰是我國最主要的地震帶(為歐亞與菲律賓版塊交擠隱沒帶上,故其發生地震頻率遠比嘉南、臺中區域多),並且發生6級以上地震的頻率密度竟在十餘年以下,近期內的地震次數一度讓頻率低至3~6年就有一次的復發週期。因此臺北盆地面對其東南側距離在80~110公里區域所所發生的淺層六級以上大地震,可能導致都會區內軟弱地層沉積地質的震波聚焦與振幅擴大等效應,幾為臺北盆地表面各淺地下層與高地上樓層等建築物無法防禦的死角!!值得執政團隊與工程先進及社經學者多加研究與參與解決。【2、5、6、8】 五、臺北過去受傷的歷史記載 查閱交通部中央氣象局與中央研究院發布相關資料,臺灣自1604年即有近八級地震紀錄的記載(雖不精細但亦可參考),臺北地區自1659年(該次地震的餘震百餘日,傷亡記載不詳)以來陸續發生多次大地震,其規模大多在6級以上,發生週期約在40~20年間,但越接近現代其記載更加詳實後,其地震週期頻率有明顯縮短所致危害日趨明顯與頻繁。 早期以1694年(康熙33年)4~5月間古臺北盆地西北側的關渡、獅子山、觀音山等山脈阻擋台灣海峽海水西侵,突遭考證約達五至七級以上之大地震侵襲,震落了該盆地西側河口山匣沖積層的山脈-獅子山與關渡等, 網路行銷肇致淡水八里的滿潮海水倒灌進整個臺北盆地,瞬間在盆地底部豐沃地表處農耕漁獵的上千名(推估)臺北人或圓山人後裔與臺灣平埔族等原住民及所有生畜均淹斃於霎那!當時的大地震把原有抵擋海水的不甚堅固的山匣地磐振落,造成了殺人湖泊的「臺北湖泊」,其淹沒面積廣達150平方公里(幾為高雄市之面積153平方公里),為臺北市現有轄地272平方公里之六成,該湖泊最深達到約海拔17公尺將近六層樓高。整個台北都會區的若以海拔20公尺計算所得之面積才不過是243平方公里,故知當時的地震所致之海水倒灌之湖泊所淹沒為現有整個臺北都會區最精華地區,形成今日吾人常言的可怕古臺北湖之由來!在1659年10~11月明永曆14年間臺北地區受震百餘日之打擊,其後又於1817年的5.5~6.5級大地震造成龍山寺倒塌、1860年不明地震造成今日的壽山岩崩壞、1865年的6級地震造成壽山岩再次崩塌與民眾死傷無數、1867年的6~7級造成大海嘯與地層斷裂有數百人喪生、1881年有5.5~6.2級地震造成210棟房屋倒塌有11名民眾死傷….等。時過約300年的1999年九二一與2002年三三一等大地震,雖震央均遠離台北150與80公里以上,但因臺北盆地與其肥厚又軟弱的湖泊沉積物等加成了震波繞射與擴大及聚焦效應,對此號稱有臺灣最昂貴的不壞之都-臺北城市造成地震傷害不小。而吾人相信這只是自然界對人類不當濫墾的薄懲而已,萬一震源發生在臺北盆地內或臨近處,又遇上其他天雨颱風、海水逆灌、洪流淹水、地層液化與土石流的合併加害,則其災損恐遠超過九二一之規模;正所謂福不雙至、禍不單行,如再觸動類似308年前之地震災變與山腳斷層形成-淡水河口匣堤地磐陷落、大屯山息火山群甦醒或是引毀人工物-翡翠水庫決潰、海嘯與時常光臨的秋夏颱風暴雨等鉅大災變一起光臨臺北國都,則目前國都在瞬間消失之機率是存在的且高!同時台北都會區內過去數十年來的超額不當的人為開發,早已倍越過自然環境可容納之受荷力,如此的常態型循環人禍的侵蝕加上隨機型的鉅大天災的助瀾,難道是我們人力可以愚蠢逆向抵禦的住嗎? 過去這樣的地震所肇致的傷亡與整個臺北盆地慘遭海水到灌與大海嘯滅頂及盆地不斷的張裂與沉陷等歷史實證,任誰也不敢保證目前的臺北盆地可以永保安康-地震海嘯、地裂倒塌永遠不來,所以有為與負責任的政府能不以長遠眼光來重新審慎考量臺北都會區的整體安危與正常永續發展嗎? 六、鄰近國家-日本與南韓遷都的作法 6-1日本因為地震要遷都離開東京 與我同是東北亞海洋島嶼國家的日本國,該國近百年來遭受二十次七級以上地震,尤以在1923年9月1日關東地區(含東京都、橫濱、神奈、崎玉、千葉、山梨等十個縣)規模高達8.16級大地震,深度在10公里,造成人民死亡達十四萬二千人以上、近六十萬戶住宅全毀等,估計當時的財物損失約達56億日圓以上;1964年6月16日13:25發生規模7深度在40公里的新瀉大地震,造成的大區域的地盤液化與建築物不均勻沉陷的破壞及新瀉港毀滅性的破壞;最近1995年1月17日05:46在神戶市南端的六甲活斷層發生7.2級深度14公里的阪神烈級大地震,該都市直下型地震衝擊人口高達350萬的阪神都會區造成民眾死亡達6281餘人(截至1995.3)、約有200萬戶住宅受損、高達三十二萬以上的災民無家可歸,全國估計的有形財損與日後復建等無形損失所需經費高達1000億美元至40兆日圓(含災後復建經費)之後,故此一災害促使日本全國人民已立下決心與最短期限,嚴謹考慮要面對遷都離開東京以避開可怕的地震加害之務實議題【3、7】,雖然東京都離該阪神地區有300公里之遙。 1603年的日本統治者-德川家康聽信算命仙的建議,把當時的首都遷至東京迄今已有400年了,目前日本國首都-東京市發展多年所聚集之都會人口雖然高達3200萬以上(遠比墨西哥市2000萬及紐約市的1600萬人還多近一倍),但以日本人嚴謹務實但又重 情趣用品視傳統好面子的武士道精神及其全世界聞名的防震工程技術之成熟與自豪等因素,面臨目前國都難以防範與承受的天然災害-地震,他們理性思考國都安全不能因循茍安迷戀去日投入昂貴沉沒成本的東京國都各種人工建設,一定要重新選擇一個安全又富有人文氣息的自然新國都,來取代原有國都東京市的人口密度過高與先天地質條件不良的缺點。尤其是1995年的阪神大地震對日本工程界的打擊相當大,其原因為發生在1994年1月17日04:30美國絡杉磯聖費南度盆地發生強度達6.8級深度在17.7公里大地震之後,美國西南部共計有72人死亡、一萬一千餘人受傷、十餘萬戶眾房屋受損,該州有十餘條高速公路橋樑斷落,有形的財損高達470億美元,幾為美國有史以來最大災難(除2001年紐約雙子星大樓的九一一恐怖劫機災害之外)【4】,日本工程界人士赴美考察震災落橋與建物受損等地震災害情形,大言暢談日本國內的橋樑與建築物工程均有嚴謹的耐震設計,故不會有類似美國西南部地震之事件發生,熟不知一年內日本的阪神地震災損情形遠超過美國(正所謂驕傲的沒有落魄的久),連日本人引以為傲最穩固的阪神高速公路與新幹線鐵路等二十八條鐵道與四十八條公路橋樑均震跨落橋,讓日本國內大聲達伐要求工程界全面改革耐震措施與要求執政機關要考慮國都他遷的可行性。於是在當時接續任的日本首相-小淵惠三下令成立「首都遷移審議會」在全國幾經討論公斷後,目前已挑選出四個新國都的地址為(一)福島縣的阿武隈和木厲木縣的那須﹔(二)岐阜縣東北側的東濃和愛知縣的西三河北部﹔(三)茨城縣中北部﹔(四)京都府的三重畿央。其中又以第一地點的兩個縣與第三地點的茨城縣中北部地區最具競爭力,因為該區域具有較穩定的高地可免受地震之侵襲,且又為全國交通樞紐中心,擁有大量價廉、未開發建設的土地與良好氣候條件及腹地寬闊,具有很好與安全的開發潛力。目前日本政府與國會已籌編高達20兆日圓的經費,以利在2014年可以完成遷移到安全健康新國都的歷史任務。【9】 6-2南韓畏懼戰亂遷都離開漢城 第二世界大戰結束後由中國、蘇聯與西方民主國家等的介入將朝鮮劃割成兩個國家,在南方親西方的民主國家-南韓,於1948年定都漢城以來就有不斷的遷都爭議四起,尤其於1950年6月25日爆發了南、北韓戰爭後,並在1953年國際調停後劃設38度為兩韓停戰線,因為首都漢城距離該表面停戰的板門店不到60公里,窮兵塗武的北朝鮮隨時都有南犯攻佔首都之舉動,若是北韓領導人煞時失去理智把其所擁有的數量龐大的生物核子武器,瞬間投射到漢城的可能機率極高,則將屠殺佔南韓1/4人口以上的漢城都!因此南韓首都漢城市自1953年起歷經了四十年間的臨戰邊緣界,故在七十年代的武將朴正熙總統到九十年代間,北韓南侵與騷擾所衍生的準軍事行為與武裝衝突激烈的鎗戰經常發生,所以在1982年南韓政府把財經與產業、資源等十一個中央部會,先行疏散至市郊南側約30公里處的果川市。 目前漢城為世界第十大都市有一千萬以上人口,南韓全國有七成的經濟力均集中在該市,但是個性尖銳的朝鮮人實事求是的精神,終於催促遭外國美軍駐守後首都可以向南搬遷其美軍基地,南韓國會在2003年12月29日審議通過南韓執政當局所提議的「新行政首都建設特別措施法」,同意盧武鉉總統所主張要把中央計有二百四十個政府機關搬遷到京畿道南方較為內陸的中清南、北道等新興的都市,目前已由內閣國務總理所指派之「新行政首都建設推進企畫團」、「官民合同推進委員會」與建設交通部增設之「新行政首都建設支援團」等專業團隊及民間代表,從前述兩個道轄範圍內所出選天山、牙山及五松、蒼梧、大田、雞籠等六處,挑選新南韓國都所在地,預定要花費380億美金並在2007年開始建造,以利南韓國務院與中央各部會可在2012年起分階段遷離原有首都-漢城,藉南遷新國都來趨災避險防止北韓的閃電與導彈驟 禮服然攻擊首都瓦解全國的可怕夢饜。 看看日本想想南韓的果斷遷都,為何臺灣面對同樣的毀滅性的天然災害可能加害於原有國都臺北時,我們不能有新的思考方向及分散風險的觀點嗎?尤其是這幾年持續不斷的毀滅性天然災害發生之後所顯示的徵兆,基於我們國家的子民幸福與未來國家發展的前途考量及恢復臺北都會區居民生活品質與都市良性運轉尊嚴的功能,我們臺灣這一代的人民都有權利要求執政團隊應認真與負責來面對此一問題,並且認真確實研辦與儘速分期執行-另建安全健康便利新國都必要性之歷史政策! 七、從風險分散管理看新國都 地震目前是不可趨避與其所肇災害不能預估(尤其是其所引發的二次災損-如火災、水庫潰堤或傳染病等,更是一般人口密集且建物老舊的大都市最可怕且是有可能發生之事實)的天災,作者建議可將國都改設於中南部的「北港高地」範圍內適當地區與另設一個完全不依賴電子通訊器材設施的純機械化戰時國都或將中央政府如行政院各重要部會依其屬性分散佈設於各縣市此三種措施來作為治本之策,以免我國最重要與脆弱的政經國都,避免如雞蛋整籃均下賭於一注。 北港高地是歐亞大陸版塊浮出海面之最東緣、最堅固處,整個版塊厚達40公里以上,西及莫斯科的烏拉山山脈與法國、葡萄牙等西歐各國,甚至北連入北極圈內北緯達80度之斯瓦爾巴德群島(Svalbad Island面積達6600km*km)等廣達數千萬平方公里之版塊面積,且又受制於正西方的印澳大陸版塊與中亞(伊朗)、非洲大陸版塊等之抵躓反擠,故在921大地震時全國各地地震災亡數起時該弧版高地地區竟幾無震災發生,且亦將集集大地震、車籠埔斷層活動所四散傳導之西向垂直與部份水平地震波等反彈曲射回去(故也造成該高地鄰近的如嘉義、民雄、斗六、員林、臺中港區等處遭受到地震災損),確實保護版塊上面的子民安全無虞。因此基於地震災害與規模之不可預估,避免國家因為政經首都遭受毀滅引發之國家政治動亂或敵國趁機維和進佔等可能之二次災損,並可確保大臺北都會區五佰餘萬人口之安全與都會區生活品質,緩和該地區之自然環境受荷力已達飽和等不當開發行為及引導國家建設分散於中南部與拉近南北發展之差異等,確實應儘速執行另建第二國都以為可能發生之鉅大天災人禍應變之準備。 從二十世紀末台灣中部921與1022兩次大地震之震央分佈圖,並配合全國有55條斷層與9處地震密集地圖來交叉比對發現,歐亞大陸版塊東伸至我國西部海岸平原的北港高地範圍,概約分佈在雪山山脈南端與八卦山、大度山台地東側及阿里山山脈西緣之臺灣西部麓山帶沖積層,屬於上新層(5百萬年前)至更新層(1.8百萬年前)的沉積覆蓋在中新世(22.5百萬年前)的地層上方。該沉積層西起澎湖群島(甚至可達中國福建東南丘陵區沿海處之我國的金門列島等地)原為厚度達200~300公尺,東至臺灣本島的臺西、口湖之厚度增為500~600公尺,再往東達到彰化、員林、九穹坑、古坑、梅山,往南達大尖山、觸口、木屐寮、新化與後甲里斷層為界,其臨界之厚度則達1~2公里。在該沖積層下方則有一層屬於中新世地層在臺西沿海伸入本島,約為300公尺並向東延伸達較內陸的斗南與斗六地區之東緣丘陵地,此時之厚度增加至1公里。在此中新世地層下另有一相當堅硬的地盤屬於第三紀的大南澳變質片岩層,其形成時間為65百萬年前之久,厚度達數十公里幾往下可達莫赫不連續面之上緣地殼,推測該地層其年代與震波探測等所得似為全世界最大的歐亞大陸版塊之東南前緣端,惟在斗南與斗六、古坑以東之下方仍夾覆有層較為年輕之部份第三紀漸新世(37.5百萬年前)之變質岩層,其厚度則受蓬萊造山運動與版塊擠壓等作用而形成1~5公里不均勻之分佈(且越往東則越厚且縐摺翹曲更陡峭),並且其中夾雜有斷層之起緣深地,跨過阿里山山脈下緣(約5~7公里深)終至中央山脈東緣遇到東南側頂上的菲律賓海版版塊,且因其為逆衝向西造 找房子成較深層與堅硬之變質地磐由東往西幾近成垂直排列(傾角約為60~80度,群峰山陵線走向大都為N30。E),而形成今日的中央山脈與東北亞最高的玉山群峰(3952公尺)等。而屬於歐亞大陸版塊的第三紀漸新層版磐則於此地之下方遭遇7~12公里厚的菲律賓海版版塊碰撞擠壓與部份被隱沒海版塊推擠上升至今日的丹大、新康、卑南主山(3293公尺)等較山勢平坦的高峰。 若以0921&1022這二次二十世紀末的大地震與比對1604年以來臺灣發生各大地震之紀錄,概估呈現向東成弧狀的北港高地之範圍,北緣約至臺中港區、鹿港與秀水以南,並在虎尾、斗南、新港以西,至布袋、北門、學甲為其南緣,其概括的面積約有2200平方公里,另外亦需含澎湖六十四群島等地。目前可以瞭解北港高地因農漁業與工業用水,大量抽取地下水所造成之地盤下陷之情況,在921地震時員林與臺中港區碼頭一帶因均勻細粒料在瞬間無法立即排水所致之小區域噴沙與液化等問題,亦可從其它大地工程土壤改善與重要建築物使用深基礎等工法來防治該問題的困擾。 當然在臺灣也有其它的高地在這幾次地震時,並無重大災損與震央集中之情事,如西北部的觀音高地,其範圍約在大園、新屋、湖口與觀音等地,只不過其位偏國土北側,且其在陸上面積約在400平方公里之內,故並不適合作為臺灣長治久安的國都地址。但市該觀音高地仍可以作為分擔臺北都會區龐大的都市服務需求,疏解部份的超載以成為北臺灣的經濟、金融與飛航轉運新都心! 而北港高地目前大多是空曠的農業用地,高地西緣接海處之水林與口湖鄉在1976年開始有不正常壓密沉陷後(1990年後沉陷已趨為零),從工研院與經濟部水利總署等長期觀測的結果得知,該區域有不均勻沉陷的地方約為臺西、泊子港、青甘、金湖、宜梧與熬鼓等村落、沉陷深度總計約為20~50公分,其改善的作為可從配合國家發展計畫與區域計畫及相關都市計畫等,並且禁止該地區的地下水抽取之管制與強制補注地下水等措施與進行各重要政府建築物之地盤改良與深基礎等工法,將可有效防止臺灣新國都遭受不可預測的地震之毀滅,並透過土地移轉限制與都市使用規劃等公正的事先管制與公告,同時提供臺灣國土合理規劃與產業平均發展的新契機與避免炒作地皮之弊案發生。 七、結論與建議 想想這幾年投入在臺北都會區的沉沒型建設經費之龐大,舉世翹足!三十年努力治理的大台北防洪計畫約達3000億元(含五十億元的八里污水處理廠弊案)、十年來的基隆河第一、二期整治計畫高達1600億元(含臺北十七座抽水站數十億元的興建與維修費)、2002年立法院第五屆第一會期將審查基隆河防洪計畫追加的特別預算案高達316億元以上等等,這些龐大建設卻在2001年秋天的桃茲與納莉等颱風等『自然界最客觀公正的驗收』下,創造全世界最昂貴的地下積水捷運管溝之四千億元以上及基隆河中山抽水站近佰億元抽排水設備淹泡水等的笑話!上蒼的台灣子民與執政團隊要有拋棄昨日「人定勝天」的錯誤狂妄觀念,改以謙悲尊敬的心胸來尊重大自然與愛惜國土環境,莫輕易消耗人民血汗納稅錢建構一些華而不實又破壞萬千年來自然已平衡的硬體建設! 因此從國土規劃與南北區域平衡發展及交通運輸中樞或是國防拉長縱深防禦的觀念,配合趨災避難防範鉅大天災的面向思考,執政團隊能不採行分散風險與危機管理的邏輯嗎?另外面對謀我日深的敵國武力與可能出鎚的閩南導彈空襲我國之機率存在,加上我國隨著經濟繁榮過度依賴脆弱電子通信等日增,一旦遭受敵人低成本的導彈與電磁中子彈襲擊,則臺北偏居國土北側的首都之電子式指揮通信系統與電源輸配調度中心等國防與政治功能,可能在敵人第一擊全遭切斷、毀壞或癱瘓,致使中、南、東部雖尚保有一定防護兵力之軍團與海、空軍等反撲武力造成群龍無首之窘境,將陷入國家領導中樞失聯與各個軍種無人指揮與謠言四起的投降階段,讓不沈的西太平洋航艦-寶島在國軍彼此失聯 房屋二胎與訊息失真下,一夕之間淪入敵國迅速且低價的割首攻擊中而滅國。 臺灣過去這五十年來國土與產業偏北畸型開發,違反幾何原理全國樞紐地宜居中的常態,在兵亂戰敗轉進臨安之際,倉促遷就日人據臺所留下的既有建設而把臺灣國土中的最北端之台北市設為全國政治經濟首都(當初國民政府接管日本國據臺駐守的台北市,日軍是為了與其殖民母國的東京首都就近聯繫,故選擇有基隆港為外港的台北湖泊盆地來開發成為臺灣府的總督府所在地)。於是多年來中央政府持續灌溉耕耘的重心均是在北部地區,政府各部門與公司行號等會生金雞蛋的母雞均留在此地,而生產必要高耗能與高污染之廠房與傳統產業就留在國土的南緣地區(雖然造就了高雄港市等地區的工業發達,但也犧牲此地的健康天然環境與人民生活品質及應有的國民尊嚴)。北部的各項高級產業鱗立與其工作機會吸引了中南部具生產力與願徒移意願特性的壯年子弟北遷,獨留老弱婦孺遺留中南部的農村鄉鎮從事低階產業,其所衍生的社會照顧與醫療及交通、南北差距懸殊的價值觀念與國家整體發展不均衡等問題日益嚴重!而且惡性循環,強者恆強弱者更弱,目前情況不改善則南方只會越來越凋零。中央政府若不立即以果決的政治力配合其他可為的行政措施與必要的實質政經建設,引導國土開發的往中南部去彌補往日北人掌權忽略南方殷盼的聲音,則南北實質差距拉大更易造成對國家整體觀念與認同之價值觀的疏離。為避免類似美國建國初期的南、北失調對抗,導致日後以解放黑奴為名的南北戰爭之國家分裂(如2004年的我國總統與公投大選等事務,部份少數地方政府以諸侯佔地為王之心態竟抗據拒中央主管之選務工作),考量到國家整體均衡發展與拉近南北價值差距、並可提供一具有堅固地磐且廣闊適中的臺灣健康新國都地點,作為百年以後臺灣子民均可發展的中心樞鈕,選擇中部地區北港高地範圍內另建臺灣新國都確是應走之路! 為臺灣千百年後的國家發展預作正確遠見之分析與果斷的選擇執政,建立安全與健康的新國都是我們這代人應有責任與義務,既然是對的事為何不分期儘早落實呢?為何要把我們可以執行的歷史任務-遷都工作留給子孫怨歎不早做呢?作者僅以此篇文章作為臺灣走過921大地震四週年的紀念,在這20世紀末我國最大的災難中,我們失去2400位同胞,損耗百億美元的屠國地震經歷中,我們這批餘生者到底可以從自然的反撲中學習什麼,並且可以為國家留下什麼建設與典範來令後世子孫記憶我們呢?國都南遷至堅硬磐基的北港高地是吾人時代的使命。 表一:2002年331大地震迄今(2004.2.29)臺灣國內發生五級以上地震一覽表 編號 地震日期時間 地震規模 芮氏級數 震央地點 深度 (公里) 對臺北之影響 備註 1 2002年0331/14:52 6.8級 花蓮測站東方40公里 9.6 5級 5人死亡 2 2002年0403/14:58 5.2級 花蓮秀林測站東方42.1公里 10.3 2級 臺北市驚恐 3 2002年0404/02:06 5.4級 秀林測站東北方15.3公里 10.3 2級 臺北市驚恐 4 2002年0407/07:59 5.0級 蘇澳測站東北方51.9公里 108.3 - 5 2002年0408/07:20 5.1級 花蓮秀林測站東北方9.9公里 14.2 1級 6 2002年0420/16:47 5.6級 成功測站東南方46.9公里 7 - 7 2002年0422/23:14 5.1級 宜蘭南澳測站東方23.3公里 9 1級 8 2002年0428/21:33 5.6級 花蓮秀林測站東方104.2公里 47.7 1級 9 2002年0510/12:17 5.4級 臺東蘭嶼測站西北方39.3公里 8.8 - .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 住商房屋  .
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